曹妃甸一座港，怎样带动一座城？人民日报记者调查

原(yuán)标题：畅通经济大动脉(dàdòngmài) 打开发展新空间（人民眼·以开放促改革、促发展） ——河北(héběi)曹妃甸一线观察 国投曹妃甸港口(gǎngkǒu)有限公司翻车机房。图为季春天摄 工人在首钢京唐钢铁联合有限责任公司成品车间工作。图为季春天摄(shè) 曹妃甸海事局(hǎishìjú)工作人员研判通航安全。刘雨泽摄 河北唐山港曹妃甸港区矿石码头。图为季春天摄(shè) 一座港的故事，为开放中国写下生动注脚(zhùjiǎo)。 这座港，地处渤海湾中心地带(zhōngxīndìdài)，曾是一个小沙岛，不足4平方公里。经历逾20年开发建设，河北唐(táng)山港曹妃甸港区服务涵盖煤炭(méitàn)、铁矿石等货种(huòzhǒng)，今年前5个月实现货物吞吐量超2.26亿吨，占唐山港近2/3。 习近平总书记(zǒngshūjì)强调，“以开放促改革、促发展”。这座(zhèzuò)港从小到大、蓬勃发展，正得益于此—— 港边起新城。曾(céng)因首钢搬迁落户而备受瞩目的唐山市曹妃甸区(qū)，如今临港而兴，已聚集26家央企、16家北京市属国企。 港外天地宽。放眼华北、西北地区，曹妃甸港区沿铁路交通枢纽布设的25个内陆港星罗棋布，打通(dǎtōng)的是国内国际双循环(shuāngxúnhuán)通道，打开的是“陆海内外联动、东西双向互济”的全面开放格局(géjú)。 一座港，怎样带动一座城，联通国内外，服务双循环？走进港区找答案，新征程“改革(gǎigé)不停顿、开放不止步”的时代大潮，奔涌(bēnyǒng)而来。 一车煤看流通打通(dǎtōng)能源通道，畅通经济循环 4节车厢翻转，煤炭倾泻而下，高压水雾同步(tóngbù)作业，偌大的厂房不见尘土飞扬。这里是国投曹妃甸港口有限公司翻车机房，能(néng)并排驶入4列满载8400吨煤的列车，按每车每次(měicì)翻4节车厢的速度，3万多吨煤70多分钟(duōfēnzhōng)就能卸完。 这批煤从哪儿来？到(dào)哪儿去？曹妃甸港口商务经济区(jīngjìqū)管理办公室(bàngōngshì)副主任刘东弘介绍，我国煤炭资源多集中在北方，用煤大户主要在南方，“每年5亿多吨北方产出的煤，经大秦线等铁路线(tiělùxiàn)运至北方港口，再转运南方，其中约2亿吨通过曹妃甸港区实现北煤南运。” 曹妃甸港区，连着能源保供通道(tōngdào)，关系国民经济循环畅通。这(zhè)条通道如何打通？ 空中架起“绿色”长廊！路上(lùshàng)不见运煤车，蜿蜒的空中密闭皮带将翻车机房卸下的煤传送至各堆场(duīchǎng)、码头。行走长廊下方，只见(zhījiàn)一个个堆场被金属材质的防尘(fángchén)网围住，网凹凸不平，孔径大小不一。这张经过科学设计的网，能有效降风速、抑扬尘。 沿长廊(chángláng)走向，来到码头。眼前的(de)运煤船连接清洁岸电，连接密闭皮带的移动机械臂对准船舱(chuáncāng)，将煤炭送入舱内，整个过程，环保实时监测。刘东弘说：“能源通道，也是绿色通道、智慧通道。” 线上发指令，煤炭翻堆、卸(xiè)装(xièzhuāng)等随即作业(zuòyè)。国投曹妃甸(cáofēidiān)港数字信息部工作人员王云健介绍：每个堆场、垛位卸多少煤，过去靠人工测算，现在靠系统(xìtǒng)自动测算，作业更规范；翻堆、卸装等流程衔接，过去靠对讲机，沟通不及时会造成皮带空转或延迟传送，现在线上实时监控，各工序衔接紧密，更有效率。 效率，关乎服务能力(nénglì)。作为提供煤炭装卸、仓储等服务的(de)央企，国投曹妃甸港前接铁运、后连海运，副总经理蒋亮介绍，“提升(tíshēng)效率，就是提升堆场周转能力，让(ràng)煤运得进来，就是提升下水速度，让煤快速南运。” 效率，更关乎保供能力。夏季用电高峰，一些南方电厂急等用煤(méi)。蒋亮记不清有多少次，曹妃甸港区为其开通(kāitōng)绿色通道，保障运煤船(yùnméichuán)进出港，“这大大提升了煤炭转运速度，解了下游企业燃‘煤’之急。” 解燃(jiěrán)“煤”之急(zhījí)，也解燃“气”之急。曹妃甸港区还是(háishì)LNG（液化天然气）进口和储备基地，承担京津冀地区天然气应急调峰和保供任务。中石油京唐液化天然气有限公司生产运营中心副主任(zhǔrèn)张鑫回忆，冬季供暖高峰，曹妃甸海事、气象等单位构建(gòujiàn)12方合作机制，协同联动，优先保障进口LNG船舶靠泊、接卸。 2024年，曹妃甸港区(gǎngqū)接卸进口LNG623万吨、外输天然气88.2亿立方米。2023年6月(yuè)，河北唐山市曹妃甸新天LNG项目一期投运，目前二、三期项目正加速建设，建成后曹妃甸港区LNG外输能力(nénglì)将提升(tíshēng)66%。 打开京津冀天然气(tiānránqì)管线图：从曹妃甸输出，一条(yītiáo)经永唐秦管线接入北京主干管网，保证了中石油京唐公司年逾70亿立方米天然气外输(wàishū)；一条经天津宝坻，送至河北永清，正有力支撑新天LNG项目运营。 再看华北地区(huáběidìqū)铁路运行图(yùnxíngtú)：这些年新建、扩建的唐呼、迁曹等多条铁路线，形成(xíngchéng)密集铁路集疏运网络，连通曹妃甸港区，煤炭运输通道进一步打通。 运煤列车怎么开进企业翻车(fānchē)机房的？“铁路专用线直接修进去！”刘东弘感慨，“能源通道打通，靠提升效率、优化服务(fúwù)，更靠国家(guójiā)持续投入。” 在(zài)曹妃甸港区工作近20年，刘东弘见证巨变：从小沙岛到建成拥有105个泊位的曹妃甸港区，靠的是持续(chíxù)推进现代流通体系建设(jiànshè)、畅通经济循环的科学部署与行动。 打通能源通道，还在(zài)持续推进：按相关规划(guīhuà)，曹妃甸港区将再建115个泊位，加快构建通达“三北”的铁路集疏运网络…… 一艘船看改革通航更高效，外贸(wàimào)更便利 “中国速度(sùdù)，我们喜欢！” 这两年，曹妃甸海事局工作人员苏冠军，常能收到(shōudào)外籍船长的点赞。 苏冠军和同事负责国际航行船舶模块化检查。按相关国际公约及(jí)选船标准，海事部门须对部分靠泊外籍船，就船舶设备安全等开展港口国监督检查。这项检查原先要4小时，现在(xiànzài)缩短(suōduǎn)至约2.5小时。 时间是怎么压缩(yāsuō)的？苏冠军说，过去现场查船舶证件，现在通过视频连线(liánxiàn)提前查；设备分布在船舱不同楼层，过去检查人员楼上楼下随机查，现在遵循自上而下、从后到前、由外(yóuwài)至内原则，科学规范查。 规范查，还要合并查。围绕船舶货物安全、人员(rényuán)出入境等问题，过去海事、海关、边检等部门按各自(gèzì)分工，分头登船检查(jiǎnchá)，拖长了时间。如今联合检查，提高了效率。 效率，关涉成本。苏冠军说(shuō)，“船多靠泊一天(yītiān)，要多付好几万元泊位费。” 效率，连着运力。曹妃甸海事局船舶交通管理中心主任于洪源“云”上(shàng)指挥海上交通：登录智慧平台，船舶及航线信息(xìnxī)一览无余，有哪些空(kōng)泊位、泊位装卸进度如何，视频随时调看，进出港指令及时发布(fābù)。今年以来，曹妃甸港区日均高效进出船舶110余艘。 走进码头看高效：一艘满载17万吨(wàndūn)铁矿石的外籍船正在卸货。传送皮带在空中跑(pǎo)，卸船机(jī)伸出抓斗，将卸下的铁矿石精准投入皮带。一抓斗一次抓取40吨，48小时就能卸完17万吨铁矿石，并传送至各堆场、钢厂。这期间，海事等(děng)部门(bùmén)完成登船检查，船代公司帮着办理船员过境、货物通关等手续。 办理手续的地方，叫RCEP唐山(tángshān)企业(qǐyè)服务中心。2022年初，《区域全面经济伙伴关系(huǒbànguānxì)协定(xiédìng)》（RCEP）生效实施。同年底，唐山市批准在中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区设立RCEP唐山实施示范区(shìfànqū)，以制度改革深化与RCEP成员经贸合作。次年，示范区成立RCEP唐山企业服务中心。 步入服务中心，记者看到，海关、公安、银行等设立多个服务窗口，集中处理货物通关、外贸(wàimào)纠纷(jiūfēn)、跨境金融等外贸服务事项。从事船代货代业务的(de)河北恒业国际货运股份有限公司业务经理刘立涛(liúlìtāo)说：“过去办理货物通关、人员过境备案等，要到海关、公安部门两头跑，现在(xiànzài)‘一站式’办理。” 服务在线下，也在线上。从事外贸生意的王阳阳，经常使用(shǐyòng)服务中心开发(kāifā)的线上平台，“像是整合了(le)我国与相关国家外贸协定的‘大辞典’，能查到有关国家进出口税率等各类事项，方便又实用。” 2019年(nián)成立以来，中国（河北(héběi)）自由贸易试验区(shìyànqū)曹妃甸片区推广(tuīguǎng)“国际航行船舶模块化检查新机制”“打造一站式外向型企业服务平台”等改革创新成果96项，以开放促改革，以改革护航“船畅其行、货畅其流”。 一座港(gǎng)看联通陆海内外联动，东西双向互济 不(bù)沿边，不靠海，内蒙古锡林郭勒盟多伦县如何通江达海？ 得益于一座港！没有(méiyǒu)码头泊位(bówèi)，却有铁路专用线，它是由曹妃甸港区与多伦县合作、依托内蒙古蒙俄经贸集运有限公司货运场站建设的内陆(nèilù)港。内陆港占地约1000亩，设计年货物吞吐量1000万吨。 内陆港以北，是二连浩特(èrliánhàotè)、策克、满都(dōu)拉等口岸，从蒙古国、俄罗斯等进口的煤炭等原材料通过口岸入境；以南，是多丰、唐包等铁路线，通往曹妃甸港区(gǎngqū)(gǎngqū)等沿海港口。2021年，在这个交通枢纽之地，政、企、港口三方合作建设多伦内陆港：多伦县出政策，蒙俄经贸公司(jīngmàogōngsī)管运营，曹妃甸港区提供服务。 提供的服务优质多样：货物(huòwù)进入内陆港，便能提前订船订舱，提高了(le)发运效率；内陆港与(yǔ)曹妃甸港区信息共享，实行(shíxíng)多式联运“一单制”，省去了以往要与铁路部门、港口分别办理提单的麻烦，降低了物流成本。内蒙古南戈壁能源有限公司业务经理赵新海告诉记者，2024年，公司约30万吨进口煤通过(tōngguò)多伦内陆港发往曹妃甸港区，再转运(zhuǎnyùn)南方。 原先在曹妃甸港区(gǎngqū)才有(yǒu)的定制服务，如今在内陆港也(yě)能享受。赵新海说，公司进口的多是高热量煤，不少客户(kèhù)基于成本考虑，要求混配一定比例低热量煤。这项工作以前要到曹妃甸港区排队预约，现在内陆港就有设备，随到随做。 “通过港区重要服务功能前移(qiányí)，拓展港口腹地和货源。”唐山市海洋口岸和港航管理局副局长(fùjúzhǎng)刘化冰说，以(yǐ)多伦内陆港为例，每年能为曹妃甸港区带来约300万吨运量。 “促进内陆(nèilù)地区融入海洋经济。”身在(zài)内陆，蒙俄经贸公司总经理刘晓杰工作在“港口”，干的(de)是海洋交通运输业，“这几年内陆港业务稳定，成为承接煤炭等进口货物的重要运输通道，也是周边有名(yǒumíng)的大宗散货交易中心。” 还(hái)推动保供保产、内畅外联—— 2023年(nián)下半年，北方(běifāng)汛情吃紧。考虑运费成本，包头钢铁集团此前多(duō)从距离更近的天津港运进铁矿石，汛期途经该(gāi)港口的部分铁路(tiělù)被冲毁，集团面临原料断供。后来，曹妃甸港区协同铁路部门和(hé)包头市(bāotóushì)交通运输(jiāotōngyùnshū)局，为包钢运进一批铁矿石。2024年，两地组建专班，依托在包头设立的4个内陆港，挖潜唐包铁路运力，为当地钢铁、化工等企业开辟新的综合运输通道。“新的通道，也是应急保产通道。”包头市交通运输局副局长李和平说，2024年，包钢从曹妃甸港区运进约44万吨铁矿石。 在山西，2024年通过原平市原平内陆港，约189万吨(wàndūn)进口铝矾土被输送至国家电投集团山西铝业有限公司。曹妃甸港区提供一定期限的进口原料免费堆存服务，内陆港随用随取(suíqǔ)，稳定了企业生产(shēngchǎn)。企业生产的产品，又(yòu)大量销往宁夏、新疆等内陆地区。 推动(tuīdòng)形成“陆海联动、东西(dōngxī)互济”全面开放格局。依托铁路交通枢纽，曹妃甸港区已在北方地区建立25个内陆港，持续构建(gòujiàn)“以内陆港为节点、多式联运为脉络”的陆上开放通道。 这条通道，仍在拓展(tuòzhǎn)—— 2024年6月，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目三国政府(zhèngfǔ)间协定签署。“我们正在铁路项目起点新疆(xīnjiāng)喀什(kāshí)筹建喀什内陆港，助力共建‘一带一路’、畅通国内国际双循环。”刘化冰说。 一座城看协同激活港区(gǎngqū)优势，融入发展大势 首钢京唐钢铁联合(liánhé)有限责任公司生产的管线钢，最薄不到5毫米——薄，是因为加入了(le)特殊材料，用钢少了，却更耐腐蚀。产品已大批量应用于西气东(xīqìdōng)输三线工程等重大工程。 在公司展厅，记者还看到厚度仅1.5毫米的(de)(de)汽车结构钢，薄且硬实——用(yòng)于制造商用车，可减车重、提载重、降油耗。还有厚度0.65毫米的低碳锌铝镁汽车外板用钢，更耐腐蚀，使用年限(niánxiàn)更久。薄钢也是名副其实的“绿钢”。 一块好钢(gāng)，照亮创新，照见发展。“首钢搬迁曹妃甸区(qū)不是(búshì)简单搬家，而是产品产线全面转型升级。”首钢集团一级科学家杨春政说，过去企业主要生产传统(chuántǒng)建筑用钢，现在更多生产高技术含量、高附加值钢材，打造“首屈一指的钢”。 转型，得益于港区优势。杨春政说，首钢京唐公司铁矿石等原材料主要从(cóng)国外进口，逾六成钢产品通过海运发往全球，“临海靠港，开放通道畅通，让企业大幅降低物流成本(chéngběn)，有更(gèng)多经费投向研发。” 港区(gǎngqū)优势，还在持续(chíxù)挖潜。经过(jīngguò)多年减载靠泊试验，如今，曹妃甸港区已(yǐ)实现40万吨级船舶常态化满载靠泊。“相比小运量运输，一次运进(yùnjìn)40万吨铁矿石等原材料，意味着企业运费、成本的大幅降低。”刘东弘说，“持续激发港区优势，提升开放能级，我们将以开放促发展，打通实体经济‘筋络’。” 港区优势，来自发展大势。“曹妃甸协同(xiétóng)发展示范区”建设，被(bèi)写入《京津冀协同发展规划纲要》。近年来，示范区实施项目落地全程代办、高新技术企业资质互认等多项制度(zhìdù)创新，实施京津产业项目317个，推动(tuīdòng)打造环渤海地区新型工业化基地。 产业项目之一——北京巴威公司(gōngsī)在曹妃甸成立巴威装备制造唐山有(yǒu)限责任公司，北京总部只保留研发、设计等功能。走进巴威装备，5万多平方米的厂房(chǎngfáng)望不到头：有的在做(zuò)管材切割，有的在做弯管焊接，一道道工序衔接有序。 “过去，企业(qǐyè)(qǐyè)在北京用地受限，厂房分散几处，生产过程中，钢材等(děng)转运耗时费力。”巴威装备总经理杨勇说，现在，用上了大厂房，项目审批享受保姆式服务，投产后曹妃甸区(qū)还帮着联系周边企业，推动协作生产。 杨勇表示，公司耗钢量大(dà)、出口订单多，来这里主要(zhǔyào)是看中港口区位优势。如今，享受到实实在在的政策红利，融入京津冀协同发展大势(dàshì)，“公司过去主要生产燃煤锅炉，搬迁后更多研发生产生物质锅炉等节能产品，探索‘北京研发、河北转化’协同创新(chuàngxīn)。” 亲身实践，感受最深。拿起公司生产的乙醇和蛋白饲料，河北首朗新能源科技有限公司副总经理杨艳介绍，产品是工业尾气(wěiqì)通过生物菌生物发酵制成的，主要销往京津冀，每年还可消纳首钢京唐工业尾气3.6亿标准(biāozhǔn)立方米(lìfāngmǐ)，“技术研发了(le)好几年，国家及北京市(běijīngshì)、河北省相关部门都有项目经费支持。” 杨艳感慨，“提起曹妃甸，过去常说‘面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩’，强调这里有港口有土地；现在，开放通道叠加(diéjiā)政策优势，助力企业加快融入(róngrù)京津冀协同(xiétóng)发展。” 推动大(dà)开放、融入大战略，新时代(shídài)的曹妃甸，正奋力打开改革发展新天地。